扬州考古人员被打后续：延期交地，并加强文物保护工作

近日，扬州市人民政府发布《关于桑树脚地块发生冲突 考古工作人员被打事件处置情况的报告》，情况报告指出，事件发生后，市委、市政府迅速组织有关部门开展全面调查处置工作，并责成景区管委会对相关人员依法依规作出处理，同时 决定无限期延期交地时间，待考古验收结束后，再根据考古验收意见，决定土地使用方案。

情况报告指出，桑树脚地块属于扬州城遗址范围，不在文物保护红线范围之内。此地块于2005年10月出让给一家台资企业用于商业住宅建设，2008年完成地块拆迁工作，2011年因建设方案不符合要求而被收回，后由景区管委会下属的瘦西湖街道办事处负责日常管理，土地空闲多年。考虑到发展康养产业的需要，景区管委会决定重启上市工作。按照《扬州市区地下文物埋藏区土地出让前考古调查、勘探、发掘有关规定（试行）》（此文件2014年出台，标准高于文物保护法的要求），景区管委会提出先行上市申请。2016年11月，市文物局致函市国土局同意此地块先行上市。2017年1月，考古人员进场考古调查、勘探。根据考古调查、勘探的结果，2017年4月，市文物局复函市国土局要求暂缓上市，同时继续考古发掘工作。根据市文物考古研究所的报告，市文物局2018年5月对地块出具《考古勘探、发掘结果意见书》，明确“一、原则同意该地块项目建设，建议有关部门办理相关手续。二、遗迹分布区域中A区、B区晚唐五代时期的建筑基址保存较好，必须采取措施加以保护。三、由于受场地限制，本次发掘面积较小，后续建设过程中将跟踪考古，如有重要文物遗迹，应另行调整建设方案”。市规划局2018年6月出具地块规划设计条件，其中市文物局《意见书》要求采取措施加以保护的A区、B区（蓝线保护区）被排除在上市土地范围之外 。派嶺发展有限公司2018年12月通过土地市场获得土地使用权，交地时间为2019年3月20日。土地出让的过程合法。

今年初，考古发掘基本结束，市文物局已向省文物局提出考古发掘项目验收申请。景区管委会因与市文物局沟通不充分，以为考古已经结束，加之近期瘦西湖景区地块有乱倒建筑垃圾情况，要求瘦西湖街道对桑树脚地块加强巡查管理，修补好围墙。街道综合管理大队工作人员作为基层执法人员，对考古工作重要性认识不足，缺乏文物保护意识，工作作风简单粗暴，在1月5日-16日期间数次进入考古工地要求考古工作人员撤离现场，封闭进场通道，拆除考古帐篷，运走考古工具，最终发生人员冲突，导致两名考古工作人员被打，手机、相机等物品被损。 因为此地块尚未达到交地时限，开发商与该冲突过程无关。

1月16日，扬州市蜀冈-瘦西湖风景名胜区桑树脚地块考古工地发生考古工作人员被打事件，引发社会关注。事件发生后，扬州市委市政府组成专门调查组，迅速开展全面调查，已对相关责任人进行了处理。

下一步，扬州将从以下三方面进一步加强文物保护工作：

一是加强宣传教育。扬州是文物大市，文物保护关乎历史文化名城形象的维护，关乎城市的永续发展，是功在当代，利在千秋的事情。我们将在全市范围内组织进一步学习文物保护法律法规，切实承担起保护文物保护的主体责任，以新担当、新作为扎实推进文物事业改革发展。

二是压实文保责任。2012年以来，扬州市先后出台了《扬州市文化遗产保护管理办法》《扬州市地下文物保护办法》《关于公布扬州市区首批地下文物埋藏区的通知》《关于扬州市区地下文物埋藏区土地出让前考古勘探、调查、发掘的有关规定（试行）》等规范性文件，划定了首批地下文物埋藏区，在全国率先实行考古前置制度。我们将进一步完善现有的规章制度，健全文物保护管理联席会议制度，规范基本建设中文物保护和考古工作流程，加强对城市建设的相关人员，尤其是与文物密切相关的部门及人员的培训，坚决落实《文物保护法》的规定，进一步压实文物保护工作责任。

三是统筹推进相关工作。按照国、省文物部门的工作部署，结合扬州“三个名城”建设目标要求，紧盯文物保护重点领域和关键环节，明确文物保护利用改革的重点任务和措施，在加强不可移动文物保护、落实文物安全责任、推动文物资源合理利用等方面落实主体责任。

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