不应只求“安全”养老金入市规模有待加大

近日，中国社科院发布的《中国养老金精算报告2019－2050》引发关注。报告中一连串预测数字提醒养老金“坐吃山空”的危险。

虽然目前来看企业养老保险4.6万亿元的累计结余尚且能够保障养老金按时足额发放，但从中长期来看，我国老年人口规模大、老龄化速度快以及降低社保费率等多方面因素叠加，将产生不可忽视的养老金缺口。

解决这一问题，已有很多在酝酿或已实施的办法，比如延迟退休、加快推进养老保险省级统筹，尽快实现全国统筹、实施基本养老保险中央调剂制度，加快推进国资划转社保等。而提升养老保险基金投资比重，以及加大权益类投资比例或应给予更多关注。目前社保基金尝试委托投资已逐步探索出一套可复制可推广的经验。2017年，社保基金权益投资收益额1846.14亿元，投资收益率9.68%；2018年养老金委托投资签约8500亿元，投资收益率5.23%。社保基金成立18年来累计投资收益额突破1万亿元，年均投资收益率达到8.44%。这样的成绩在国际上也是比较高的，但仍有更大进步空间。

上海、广东、江苏等养老金结余较多的省份，早已开启了养老金委托投资，说明地方养老金入市有必要也可行。2012年，广东在当时国家还没有允许养老金股权投资的情况下，与社保理事会签署委托协议，首开养老金投资先河，2017年回收1400多亿元，年均回报率超过8%。截至2018年底，全国17个省份养老金委托投资的金额为8580亿元。而与之相对应的是，全国基本养老保险基金累计结存超过5万亿元。养老金委托投资规模只占基金积累额的15%，还有大量的养老保险基金存在银行或是购买国债。随着老龄化程度的加深，养老保险基金保值增值的风险必然不断加大，养老金入市规模有待加大。

另外，目前我国储备养老金对权益类资产的配置比例要求不超过40%，基本养老金、企业年金、职业年金对权益类资产的配置比例要求不超过30%。但在实际运作过程中，对权益类资产的配置可能远低于最低比例限制。权益类投资收益虽然短期具有一定的不确定性，但长期来看，股票投资收益高于债券几乎是确定的，对于长期的养老金资产而言，养老金资产配置应该更加积极，增加权益类资产配置，同时投资范围也要进一步扩大。

养老金作为稳定的长期资金，入市对资本市场来说也是好事。中国的股市机构化趋势越来越明显。在管理层对价值投资的倡导下，机构追逐白马股和蓝筹股，以贵州茅台为首的大市值股票持续创新高。外资机构也对中国股市保持热情，国内基金规模在扩大，资本市场对长期资金的承载能力不断提升。可以预期，养老金加快入市并提高比例，将是弥补缺口立竿见影的解决方式之一。